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奥运后中国或将尝试与国际油价接轨搭配

2020-05-21 来源:
奥运后中国或将尝试与国际油价接轨

  1.6元!在国家发改委主管成品油价格的官员眼里,最近这成了一个让人心跳加速的数字。

  一旦奥运会之后成品油每升提价的幅度达到这个数字,将意味着中国成品油定价体制改革正式全面启动,中国国内油价首次实现和国际油价接轨。

  8月19日,国家发改委相关司局官员向本报透露:“中央日前已经下定决心解决成品油价格机制不顺的问题,重点要治本。”

  而目前存在的唯一不确定性是,按照发改委内部预测,油价在目前的价位上依然有10-20美元的回落空间,上调国内油价是继续等待一个更为合适的时机,还是一步到位。

  新方案

  以奥运会为节点,决策层将加大此前一直被动和迟缓的成品油价格改革力度。据了解,国务院高层明确了成品油价格改革思路,主要包括两部分:即政府应该在价格改革中更为主动,而不是步步都被市场和企业逼着走;改革要着眼于根本,彻底理顺体制关系。

  今年上半年,为了力控通胀,决策层对能源价格进行的干预。这造成了包括成品油在内的能源供应紧张。现在,随着国际油价的大幅回落,国内通胀压力大大减缓,这为调整国内能源价格,提供了契机。

  发改委官员透露说,高层认为未来油价将长期走高,国内持续的低价政策难以为继,巨额财政补贴国家财政无法长期承担。要抓住目前油价短期回调的时机,尽快理顺价格和国际接轨。

  就具体方案而言,原油完全与国际市场接轨,而成品油则根据国内形势有控制地与国际接轨。“接轨并不是简单地调价,而是由市场形成价格,但政府仍然保留适当地干预和调控权力。从上半年的形势来看,我们目前离这个目标还很远。”上述发改委官员说。

  今年上半年,中国国内通胀高企,国际油价又一路猛涨,这让中国一直滞缓的资源价格改革,陷入进退维谷的两难境地。

  政府力控通胀而采取的价格干预,令中石油、中石化两大集团巨额亏损不堪重负,大部分地区的加油站出现限供、停供。中国石化协会提供的数据显示,上半年两大公司炼油企业亏损 57.1亿元,比去年同期增亏47.9%;石化行业从连续5年效益保持两位数增长转为濒临亏损。

  国家发改委数次上调成品油价格,被普遍认为是出于被逼无奈。6月19日的调价,更是两巨头直接绕过国家发改委,向更高级别申请才得以实现。

  油价若能实现和国际的接轨,发改委将彻底摆脱此前的尴尬局面。

  此外,针对每次油价调整后既补油企又补弱势群体的补贴方案,发改委官员表示,从根本上理顺油价形成机制后,对成品油生产和加工企业自然就不存在补贴了,补贴将全部转向弱势群体和弱势行业。

  上述官员透露,按照测算,在目前110美元的情况下,国内成品油价格与国际价格尚存在每吨2000元左右的差距。“如果一步到位调整,就意味着上调幅度在每升1.6元左右。如果分两步,大概就是6月19日那次的幅度,每升不到一块钱。”

  在众多专家看来,上调油价与国际接轨是解决油荒最根本的方案。中国石油大学工商管理学院副院长董秀成说,“如果真的一步到位接轨了,就不会有油荒了。但问题在于政府有没有一种决心和方法,来避免成品油价格短期内大幅上涨带来的各种影响”。

发改委内部的争议

  尽管高层决心已下,但具体执行部门在方案的选择上,依然显得十分谨慎。

  随着北京奥运会的落幕,此前有关上调油价和电价的预期开始高涨。而国家发改委在公开场合的态度却显得有些模糊难辨。

  8月21日,国家发改委公开表示,当前的能源形势已有所缓解,上半年总体上实现了供需基本平衡。而下半年,随着深层次矛盾的逐步理顺,今年煤电油气运的供给能够保障国民经济的平稳运行。

  此前的8月18日,国家能源局局长张国宝对媒体表示,奥运会以后的油价变化,要根据奥运会后整体经济发展的情况,以及国内外的能源状况做我们如何去做到我们的微博成为用户所要搜索的结果呢?出调整。

  而仅一天后,在市场毫无准备的情况下,发改委宣布电厂上网电价上调。

  另一个变化则发生在企业层面,中石化日前对外宣称,将暂停对汽油和柴油的进口。这被业界解读为“再次向政府施加调价压力”。

  发改委相关官员19日对本报透露,油价改革的方案一直在讨论,出台时机尚不能确定。国际油价和CPI是影响方案出台最关键的两个因素。

  在国家发改委内部,积极的声音称,应当在CPI和国际油价双回落、市场预期又已经形成的条件下尽快调整。谨慎的观点则认为,在未来的半年内,国际油价仍然会保持下跌的趋势,最终探底区间可能会在100美元甚至更低,应继续等待。而当下提高油价可能会挑选出范例客户重新推高CPI。

  时机又至?

  国家信息中心宏观预测部专家牛犁表示,政府何时调整国内成品油价格,最关键的因素还是国际油价。因为国内CPI继续回落已成定局。

  不过,即便是在外界研究机构看来,对未来油价走势的判断也有很大分歧。高盛8月20日的预测说,年底前原油价格将升至149美元,石油供应增速的放缓和新兴市场经济体需求的不断增加将推动油价走高。当天,美国能源部则表示,除非出现新的供应中断,否则2008年剩余时间内原油价格将在120-130美元区间内波动。

  中国石化协会上周的一份预测称,未来3个月内,原油价格上涨的格局不会发生大的改变,预计国际原油价格(期货)将在1两党都承诺要尽量10美元/桶左右运行。尽管如此,该机构仍认为中国不宜过快过大地推动成品油价格与国际接轨。中国石化协会副秘书长冯世良说,与美国相比,中国目前居民的工资水平尚不足以接受同等水平的油价。

  雷曼兄弟6月中旬的一份报告认为,中国政府也许会在11或12月份再上调价格10%-15%,而明年可能会再两次上俄罗斯“彼得大帝”号核动力导弹巡洋舰联合中国盐城号护卫舰对载有首批叙利亚化学武器的丹麦阿尔克富图拉号船只进行了护航。此外调价格10%-15%。按照目前的价格计算,雷曼预测中国成品油价格每次调整的幅度不超过0.7元。这意味着,该机构对中国政府短期内加快加大价格改革步伐的信心依然不足。

  发改委官员没有对上述预测做出评价。但他说:“可以明确的是,进一步推进和完善包括成品油在内的资源价格改革,是下半年中国经济工作的重点”。

  自中国宣布实施油价改革10年来,国内因素和对国际油价水平的判断,一直都是制约政府出台改革方案的因素。对此,国家发改委能源研究所一位不愿透露姓名的专家说,过去10年的经历一再表明,中国一直都没有抓住最合适的调价时机,我们的价格改革方案一直都在和最佳时机失之交臂,而国际油价水平一直都在上涨。

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